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活动专题
湖南省侨联——总结经验 与时俱进 努力开创省侨联参政议政工作新局面
侨联网 发布于 2009-11-29

参政议政是侨联组织的一项重要基本职能。近年来,我省各级侨联组织围绕政府关心、侨界关注的热难点问题,依托人大、政协这两个平台,调动侨界人大代表、政协委员的积极性,发挥政治参与、民主监督作用,深入调查研究,积极建言献策,彰显“侨”的特色,撰写出大量有价值的提(议)案,促进了《中华人民共和国归国华侨侨眷权益保护法》的贯彻实施,为侨联参与社会管理和公共服务、拓展海外联谊、构建和谐社会作出了积极贡献。
    一、我省侨联组织参政议政工作的成绩体会
    一是省委、省政府高度重视,参政议政环境比较好。我省侨联围绕中心与大局,积极服务于富民强省,依法护侨,维护社会稳定,强化参政议政工作,拓宽海外联谊,受到省委、省政府的肯定。2008年,省委书记张春贤作出重要批示:“近年来,省侨联围绕省委、省政府中心工作,发挥自身优势,切实履行海外联谊、参政议政、群众工作、维护侨益等职能,为富民强省做出了突出贡献。”省委常委、统战部长李微微作出批示:“省侨联工作有特色、有成效,期待通过解放思想、大胆创新,为更广泛联系海外侨胞服务富民强省搭建有效平台,发挥更大作用。”省委副书记梅克保主持召开省委常委2008年第17次办公会议,专题听取了侨联工作的汇报并研究解决省侨联提出的主要问题,为省侨联进一步履行职能给予了大力支持和帮助。2009年省委常委第19次会议决定在省侨联财政预算中增设了参政议政专项工作经费,为侨联参政议政工作提供了经费保证。
    二是加强联系沟通,参政议政力度逐步增大。侨联作为政协的一个界别,利用好人民政协这个政治舞台,更好地反映所联系侨界的利益诉求,反映社情民意,是我们做好参政议政工作的重中之重。经我们主动与省政协联系沟通协调,已将省侨联拟调研课题纳入到省政协的调研内容。各级侨联组织积极做好归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员的推荐、提名工作。在各级人大、政协换届时,归侨侨眷人大代表和政协委员显著增加。省侨联恢复了在省人大的常委席位,各市州侨联主要负责人基本上都进入当地人大或政协常务委员会。据统计,我省现有各级归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员410名。其中全国人大代表3名、全国政协常委1名。省人大代表6名、省政协委员13名,设区市人大代表、政协委员93名,县人大代表、政协委员294名。这为我们加大参政议政工作力度提供了广泛的坚实基础。
    三是建睿智之言,做务实之策,参政议政成效比较明显。我省侨联的参政议政工作,紧紧依靠省委、省政府主层面工作开展,汇聚了各行各业委员的智慧,集中地反映了群众关心的热难点问题,树立了侨界参政议政新形象。近年来,我省归侨侨眷人大代表和侨联界政协委员共提交提(议)案1703份,被采纳1296份,立案率76℅,被评为优秀提(议)案156份。2008年是中国侨联“调研创新年”。我们将“调研创新年”的工作与侨联履行参政议政职能结合起来,紧紧围绕中共湖南省委提出的加强作风建设为主题的和“灾后重建保目标”、“服务经济保增长、改善民生保稳定”、侨界服务“两型社会”建设等活动和课题进行深入调研,撰写调研报告40篇,从不同角度提出了解决实际问题的办法和措施,成效明显。
    二、我省侨联组织参政议政工作的经验作法
    (一)建立健全参政议政工作机制,做到三个加强。
    一是加强组织领导。我省各级侨联组织将参政议政作为侨联履职的重中之重,把参政议政工作摆在重要和突出的位置。不断强化参政议政意识,加强了对参政议政工作的领导,将参政议政工作作为一项重要职能纳入工作议事日程,把参政议政工作列为全委会、常委会、主席办公会议的重要内容,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,做到年初有计划,年中有协调,年终有总结。
    二是加强机构建设。我省侨联于 2007年10月成立了参政议政委员会。参政议政委员会办公室设在省侨联机关办公室,安排专职人员负责具体工作。制定下发了《湖南省侨联参政议政委员会工作规则》(试行)、《湖南省侨联系统参政议政工作考核办法》(试行)、《湖南省侨联系统参政议政工作考核计分表》和《湖南省侨联参政议政专题调研工作流程》等7项文件。明确要求各级侨联主席任参政议政委员会主任。目前,我省已有9个市级侨联成立了参政议政委员会。至今年底,其他5个市级侨联也将成立。参政议政委员会成立后,建立起参政议政工作网络,侨联参政议政的优势和整体功能得到有效发挥,参政议政的水平明显提高。
    三是加强资源整合。为共享参政议政资源,聘请了湖南省人大民族华侨外事委员会、湖南省外事侨务办、湖南省政协港澳台侨外事委员会、致公党湖南省委等涉侨部门的领导同志担任省侨联参政议政委员会顾问,促进了“五侨”联动做好参政议政工作力度。各级侨联在多年实践的基础上,以联合组织调研课题为纽带,形成了省、市、区、县联动、横向联合的参政议政工作机制。
    (二)大力加强参政议政队伍建设,做到三个注意。
    一是注意吸收高素质参政议政人才。各级侨联在参政议政工作实践中,努力发现人才,培养人才,锻炼人才,选用人才,并特别注意关注一些从事软科学、经济学、政策研究或宏观性、战略性问题研究的相关人才,逐步建立起一支较高水平的参政议政人才队伍。
    二是注意调整参政议政队伍结构。根据新形势和任务的需要、根据参政议政的工作需要,及时对参政议政委员会成员进行调整,将一批年富力强、富有代表性和参政议政能力强的同志充实到队伍中,逐步改善参政议政队伍结构。
    三是注意发挥有参政议政能力和经验归侨侨眷的作用。我省现有归侨侨眷35万人,在我省的社会管理和经济建设中发挥着独特的作用。在我省侨联组织的参政议政队伍中,有人大、政协委员身份的,有侨资侨属企业家或在医术、学术领域有一定研究的有归侨侨眷身份的专家。
    (三)积极拓展参政议政工作领域,做到三个利用。
    一是利用人大、政协大舞台参政议政。在每年的人大、政协“两会”期间,我省侨联界的人大代表和政协委员都围绕各级党委、政府的中心工作和群众反映突出的热难点问题,提出一批针对性、操作性都比较强的、能集中反映侨情民意的团体或个人提案、建议。如:我省政协常委、省侨联副主席谢鼎华同志在省政协九届四次会议上提出的《关于“十一五”期间贫困耳聋残疾儿童人工耳蜗植入扶贫援助计划》的建议提案,得到了湖南省原省长周伯华同志的高度评价,省政府还召开专门会议,决定建立省人工耳蜗植入中心,“十一五”期间人工耳蜗植入援助计划安排经费500万元,加强人工耳蜗及其植入技术的研究和开发工作。
    二是利用宣传涉侨法律法规形式参政议政。各级侨联通过知识竞赛、培训、座谈会交流、现场咨询等方法形式,学习宣传《中华人民共和国归侨侨眷权益保障法》,并依此为基础,积极参与地方涉侨法规的起草、修订,真正实现好、维护好、发展好广大归侨侨眷的合法权益。如:2004年岳阳市侨联在市政协会议上提出的《关于将涉侨案件情况通报市侨联的建议》,得到了市委、政法委高度重视,该市公、检、法、司四家单位在市政法委的协调下,都及时建立了常态化的涉侨案件情况通报制度。中国侨联以中侨权[2005]49号文件,向全国各省(区、市)侨联转发了《关于岳阳市建立“涉侨案件通报制度”的情况报告的通知》,推广了岳阳市侨联的经验。省政协常委、省侨联党组书记李宁等7位政协委员在省政协九届四次会议上提出的《关于建立我省涉侨案件通报制度》的建议提案,进一步加强和完善了涉侨案件的通报制度。
    三是利用开展专题调研活动参政议政。为注重参政议政质量,各级侨联每年都多次组织侨界人大代表、政协委员认真考察侨情民意,针对侨界群众反映的突出问题,深入基层调查研究,找出问题症结所在,向有关部门提出建议和意见,并积极协调、多方呼吁,促使许多涉侨问题最终得到妥善解决。近年来,各级侨联开展调查研究207次,撰写调研报告、论文371篇,在市级以上刊物公开发表183篇,为各级党委、政府的科学决策起到了很好的参谋作用。如:通过我省人大中归侨侨眷代表调研后提出的建议,以及省、市各级侨联的呼吁,湖南省人民政府办公厅下发了湘政发[2005]7号《关于对老年归国华侨给予生活补助费实施意见的通知》,给予离退休、户口在农村的老年归国华侨每人每月发给100元的生活补助费,今年已增加到每月200元。
    三、我省侨联组织参政议政工作存在的主要问题
    一是参政议政意识有待进一步提高。我省侨联界的人大代表、政协委员在侨联组织中多为兼职,由于受本职工作及其他各种因素制约和影响,参与侨联界别的调研、联谊、会议等活动的积极性和主动性有待于进一步增强。
    二是参政议政实效有待进一步提高。在新形势下如何紧紧围绕省委、省政府的中心工作,结合侨联的职能,通过深入调研,更好地反映侨界群众的呼声与利益诉求,以有效的形式与渠道反映并得到有效解决,以提高参政议政实效。
    三是参政议政工作力度有待进一步加大。各级侨联缺乏调研专项经费,使调研工作不经常、不深入,渠道不够畅通,一些社情民意得不到如实反映。
    四、关于对加强侨联参政议政工作的意见建议
    我们认为,新时期下的侨联参政议政工作要努力把握以下几点:
    一是要注重参政议政实效。参政议政工作要取得实效,关键一条就是要与国家及地方工作大局紧紧相联、与侨界群众关心的热难点问题息息相关。深入学习贯彻科学发展观,把服务发展、促进和谐作为侨联组织参政议政的第一要务。只有紧扣发展这一主题,着眼中心,体现大局,在重大问题上集中精力,做足功课,才能参政参到点子上,议政议到关键处,才能引起党和政府的高度重视,从而为促进决策和科学化、民主化作出贡献。在参政议政活动中,要把促进人的全面发展放在突出位置,为推进依法行政、建设法治政府和社会主义民主政治多建言、多献策;要注重人文关怀和广大群众生活水平的提高,为教育普及、科技推广、文化事业发展、医疗卫生和社会保障水平改善多献计出力;要贴近弱势群体,关注他们生产生活中的实际困难,为改善他们的生活条件、维护他们的合法权益鼓与呼。把实现和维护广大归侨侨眷和海外侨胞的合法权益作为参政议政工作的出发点和落脚点,发挥侨联组织的独特优势,围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题及侨界群众普遍关心的问题开展调查研究,广泛、及时、准确地反映侨情民意,使党和政府了解带有苗头性、倾向性的问题,把握群众的思想脉搏,把一些社会矛盾化解掉,促进社会的稳定与和谐。
    二是要规范参政议政程序。要制定全年参政议政工作计划,研究确定重点调研课题;定期召开会议,研究、解决参政议政工作中存在的问题;适时举办各种形式的座谈、委员活动日、联谊、各类培训等活动,沟通情况,加深友谊。要建立激励奖励机制。同时,要探讨并逐步建立和完善参政议政工作考核考评机制。要建立健全参政议政组织网络。进一步整合参政议政的人才资源,更好地发挥整体优势。根据区域统筹协调的科学发展思想,中国侨联已建立了“9+2”侨联联系机制,建议加强区域侨联参政议政工作的协调工作力度,为利用好侨的优势服务区域经济社会协调发展提出真知灼见。
    三是要加大参政议政力度。要强化调研工作。要使人大代表、政协委员提出的建议、提案言之有据、操作性强,让党政部门易于接受,便于操作,必须要深入基层、深入群众、深入实际,听、看、问、议多管齐下,掌握详实的第一手材料。并进行系统研究,提出切实可行的建议、措施,为党委、政府提供决策依据。调研课题要围绕党委、政府的重大决策来选,根据经济社会发展中的难题来选。要拓宽参政议政渠道。每年的人大、政协“两会”是侨联组织参政议政的主要途径,但更多的还是要借助平时召开的各种座谈会、征求意见会等其他渠道,主动反映情况,积极发表意见。要探索参政议政新的工作模式。中国侨联“八代会”提出“国内海外工作并重、老侨新侨工作并重”,随着侨情的变化,回国创业的新侨群体在迅速扩大,参政议政工作要和维权等侨联其他职能有效结合,根据调研的工作需要,建议中国侨联与省级侨联、市级侨联可就关于侨情侨务的全局性、前瞻性问题开展联合调研,形成三级联动的参政议政工作模式。

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