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活动专题
福建省侨联——认真履行参政议政职能 不断提高服务大局和为侨服务的水平
侨联网 发布于 2009-11-29

   参政议政,是侨联四项基本职能之一。福建省各级侨联组织坚持围绕中心、服务大局和为侨服务宗旨,充分发挥民间性、群众性、统战性、涉外性特点,依托人大、政协两个平台,凸显“侨”的特色,调动侨界人大代表、政协委员的积极性,认真履行参政议政、民主监督职能,积极参与国家政治、经济、文化和社会事务活动,参与社会管理和公共服务,反映归侨、侨眷和海外侨胞的意见与要求,围绕科学发展建言献策。为加快海峡西岸经济区建设,推动《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的贯彻落实,构建和谐社会作出了积极贡献。
    一、主要做法
    (一)建立健全制度  形成参政议政机制
我省各级侨联组织在工作实践中逐渐形成了一些好的工作机制:一是强化领导。各级侨联都把参政议政工作摆上重要议事日程,列为常委会、主席办公会议的重要内容,时时讲、事事讲,使参政议政工作深入人心;建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制,做到了领导带头、身体力行、率先垂范。如省侨联主席李欲晞、厦门市侨联主席陈联合以及其他设区市侨联主席都亲自抓参政议政工作。并充分发挥他们在各级人大、政协所担任职务的作用,在指导、促进侨联参政议政工作方面发挥带头作用。二是成立机构。厦门市侨联率先在1998年成立了参政议政工作小组,2004年又将工作小组升格为参政议政工作委员会。省侨联成立了以李欲晞为组长的参政议政领导小组,其它设区市也陆续建立参政议政小组。并积极发挥核心领导作用,使侨联组织功能和整体优势得到有效发挥,参政议政水平明显提高。三是完善制度。在多年实践的基础上,各级侨联逐渐形成了上下联动、横向联合的工作机制。如省侨联每年定期向基层侨联征集“两会”提案议案素材,对涉侨热点难点问题组织联合调研,坚持每年结合“12.4”全国法制宣传日召开有侨界人大代表、政协委员以及侨联委员、顾问、归侨、侨眷参加的参政议政工作座谈会等。同时,各级侨联还加强与涉侨单位的协调配合,建立健全“五侨”联席会议、“五侨”信访工作联系会议等机制,共享参政议政资源,合力解决涉侨热点难点问题。 针对要求解决散居社会贫困归难侨生活问题的呼声日趋强烈的状况,今年初,福建省“五侨”联席会议决定并着手共同开展专题调研,根据调研情况,向省委、省政府提出了《关于做好福建省散居社会归难侨工作的意见建议》,力争出台改善贫困归侨生活条件的政策。
    (二)强化界别意识  加强参政议政力度
    侨联是政协的组成单位和界别,每年“两会”是侨联组织参政议政的重要平台,提案、议案是侨联组织履行参政议政职能的主要形式和载体。我省各级侨联组织不断加强界别建设,凸显“侨”的独特优势,发挥侨界人大代表、政协委员作用,使他们成为一支推动发展、服务群众、促进和谐的重要力量。2003年以来,全省各级侨界人大代表、政协委员共提交提案、议案2102件。2006年至2007年,省侨联向全国政协和省政协提交团体和人个提案23件,大会发言材料7份。省侨联《要求加快完整办理赤港华侨农场土地确权的建议》、《关于切实落实政策,更好调动留学回国人员报效祖国积极性的建议》,莆田市侨联主席蔡玉兰《建议对华裔青年及港澳同胞子女在省内就学其学费实行国民待遇》提案等被评为省政协优秀提案。三明市侨联提交的《关于加强我市农村医疗卫生事业建设的建议》提案(包括解决华侨农场归侨职工医保问题内容),被三明市政协列为2006年重点提案。厦门市侨联和侨界代表、委员提交的《解放思想、与时俱进,加快侨房落实改革步伐》,提出清退非住宅侨房的提案,引起厦门市政府关注,并展开调研。泉州侨界的代表、委员们密切关注侨乡经济和社会的发展。近年来,侨界人大代表递交的建议案达101件,占全市人大代表建议案的6.6%,涉及侨务、环保、交通、港口建设、旅游、城建、就业等方面,有16件建议案被市人大评选为优秀建议。2006年以来,南平、宁德等市侨联在人大、政协“两会”提出了解决城乡及华侨农场困难归侨救济问题的建议和提案,引起政府有关部门重视,拨出专款,为这些归侨提供困难定补。
    (三)抓住重点热点  提高参政议政成效
    侨联组织的资源有限,经费也有限,要切实提高参政议政质量,只有有的放矢,突出重点,抓住热点,参政议政才能收到实实在在的成效。比如,去年以来,各级侨联组织紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作重心,积极关注我省侨资企业遭受国际金融危机影响和生产经营状况,多次召开侨资企业家座谈会,征求应对金融危机解决发展难题的良策。省侨联专门组织侨界人大代表、政协委员和法顾委委员赴侨资企业开展调研,在今年全国和省“两会”期间,分别提出《关于在金融危机形势下进一步加大对侨资企业扶持力度的建议》、《加大侨资企业扶持力度 积极应对国际金融危机》、《充分运用侨力资源  积极推进我省实施“走出去”战略》等提案、建议案,从优惠税收、融资政策,加快企业整合提升以及改善投资环境、完善企业职工社保机制,鼓励企业“走出去”等方面提出意见建议,引起国家和省有关部门的高度重视。福州、泉州、莆田、宁德、三明市侨联也积极开展调研,向党委、政府提出扶持侨资企业发展的意见建议,同时协调有关部门,为侨资企业排忧解难,帮助解决法律纠纷、减免经营负担等问题,受到企业的欢迎。
    (四)创新工作方式  拓宽参政议政领域
    一是结合调研视察参政议政。各级侨联组织每年都多次组织侨界人大代表、政协委员开展调研,认真考察侨情民意。积极参与“五侨”联合执法检查和联合视察活动,针对侨界群众反映的突出问题,深入基层调查研究,找出问题的症结所在,向有关部门提出建议和意见,并积极协调、多方呼吁,促使许多涉侨问题得到妥善解决。省侨联与泉州市侨联通过调研,反映归侨职工参与华侨农场民主监督管理的强烈诉求,分别在省市“两会”上提出《关于尽快促成双阳华侨农场归侨成立民主参与农场建设发展机构的提案》和《关于建立双阳华侨农场职工代表大会制度的建议》,引起当地党委、政府高度重视,于今年5月成立了全国首个经群众选举产生、由原农场归侨职工代表组成的“双阳华侨农场归侨事务监督委员会”。成为党委政府联系归侨、侨眷职工的桥梁,在推动华侨农场发展和维护团结稳定发挥了有益作用。二是结合侨法宣传和侨务立法参政议政。《归侨侨眷权益保护法》是侨联维护侨益的法律依据。各级侨联通过宣讲、知识竞赛、座谈交流、现场咨询等形式,学习、宣传《保护法》,努力营造依法护侨的社会氛围。省侨联紧紧抓住福建省修订《实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》的时机,多次深入全省各地座谈宣讲,广泛征求归侨侨眷和各级侨联意见建议,形成《关于修订〈实施办法〉的调研报告》。省侨联、省侨联法顾委部分委员在参与省人大常委会的审议讨论中,积极反映侨界呼声,促成新修订的《实施办法》顺利出台。三是利用联谊活动和信访信息参政议政。开展海内外联谊是侨联的主要职能和工作形式,通过举办各种形式的座谈、委员活动日、纪念、联谊等活动,通报信息,沟通情况,加深友谊,调动侨界人大代表、政协委员,侨联委员、顾问,海外侨胞,港澳同胞和归侨、侨眷知情出力、参政议政的积极性,自觉主动地反映情况和意见,积极为引进项目、技术、资金、扶贫济困等出实招、献良策、办实事。省侨联在开展侨联委员活动中,设立了经济、社会发展和维护侨益课题小组,安排了参政议政内容。同时,注意从侨联信访工作这一窗口中,收集和分析反映侨界社情民意的各类信息和侵权案例,为参政议政维护侨益提供依据。我们提交的反映侨房拆迁权益保护、新华侨出入境权益保护、更好调动留学回国人员报效祖国积极性以及华侨农场土地权益问题等提案和《社情民意》,都是由联谊座谈会、信访等渠道反馈而转化来的。
    (五)注重人才培养  提高参政议政水平
    一是建立参政议政骨干队伍。各级侨联组织高度重视参政议政队伍建设,通过参政议政发现人才、使用人才、锻炼人才,积极把有参政议政能力和经验的归侨侨眷推上人大、政协的活动舞台;有意识地吸纳参政议政意识和能力较强的对象为侨联委员或青委会委员,改善侨联参政议政队伍结构;充分利用会内、会外人才资源,发挥他们的作用,为参政议政提供智力支撑。二是加强参政议政能力建设。各级侨联重视参政议政能力建设,鼓励支持侨界人大代表、政协委员和侨联机关相关人员参加各级人大、政协组织的培训。侨联系统的定期培训也将做好参政议政工作作为重要内容。提升侨界人大代表、政协委员及侨联工作人员参政议政的能力和水平。三是注意总结提高。为进一步促进参政议政工作,在“两会”后都组织对侨联和侨界人大代表、政协委员提案建议工作进行分析总结,不定期召开参政议政和提案议案工作交流座谈会或评比表彰会。福州市侨联于2002年、2007年两次将历年提案议案资料编撰了《侨情、侨心、侨声——福州市侨界人士参政议政资料选编》。
    (六)整合各方资源  增强参政议政合力
    要提高侨联组织参政议政实效,需要以科学发展观为统领,发挥有关部门和社会各方资源与优势,努力形成党政重视、部门支持、各界配合的工作局面。在实践中,我们注重发挥“五侨”合力,处理和解决了一些侵犯侨益的典型案例,有的还是难度很大、拖了十几年的积案。通过参政议政和提案议案工作,我们也加强了与有关部门的沟通联系,争取到有关部门的理解支持,解决了不少涉侨的热点难点问题。自2006年开始,省侨联在省政协会议上,以团体和个人提案形式,建议与省高院、省公安厅出入境管理处、省建设厅等部门建立工作联系制度,得到相关单位的积极响应和大力支持。经过几年的运作,在拓展参政议政领域、提高维护侨益成效等方面,都取得良好效果式。
     二、几点体会
    参政议政作为参与社会管理和公共服务的一种有效形式,是侨联作为一级人民团体的价值体现,是时代赋予侨联组织的历史责任。胡总书记关于“三个最大限度”、“四个作用”的重要讲话,为侨联参政议政提供了更为广阔的舞台。多年工作实践,我们体会到,做好新时期的侨联参政议政工作要努力把握好“四度”:
    (一)参政议政要有高度。侨联组织要想有为有位,重要的一方面就是参政议政要有高度,能取得实效。要实现这一点,必须深入学习贯彻科学发展观,把服务发展、促进和谐作为侨联组织参政议政的第一要务,与国家及地方工作大局紧紧相扣、与侨界群众关心的热点问题息息相关。才能参政参到点子上,议政议到关键处,才能引起党和政府的高度重视。参政议政要有高度,必须发挥侨联组织特点和优势,围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及侨界群众普遍关心的问题,及时、准确地反映侨情民意,使党委政府了解带有苗头性、倾向性的问题,把握群众的思想脉搏,把一些社会矛盾化解在萌芽状态,促进社会的稳定与和谐。参政议政有高度,必须发挥侨联组织人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,牢牢抓住党和政府重视、人民群众关心、侨联有条件做好的问题,使参政议政工作更有针对性、更有深度、更具实效,彰显侨联在人民团体中的应有地位和价值。
    (二)参政议政要有力度。参政议政要有力度、上水平,关键要把握好三个环节:一要强化调研工作。调查研究是谋事之基,成事之道。要让人大代表、政协委员深入基层一线调查了解,尽可能地把握所研究问题的全部资料,并进行系统研究分析提炼,提出切实可行的建议、措施,为党委政府提供决策依据。二要拓宽参政渠道。每年的人大、政协“两会”是侨联组织参政议政的主要途径,但更多的还要借助平时召开的各种座谈会、意见征求会、咨询会和人大代表、政协委员来信,《社情民意》、《侨情专报》等其他渠道,主动反映情况,积极发表意见。三要善于发挥新闻媒体的作用,利用新闻媒体反映侨情民意,扩大社会影响力,促进热点难点问题的妥善解决。
    (三)参政议政要有制度。要通过建立规范的制度,努力形成有章可循、行为规范、操作有序的工作机制,使参政议政工作朝着制度化、规范化、程序化的方向推进,才能切实提高参政议政的质量和水平。一要健全日常工作机制。要制定全年参政议政工作计划,研究确定重点课题;定期召开会议,研究、解决参政议政工作存在的问题,总结经验,整改提高。二要建立健全组织网络。侨联界别的人大代表、政协委员领域分布较为广泛,要通过参政议政工作小组等类似机构,将参政议政人才资源整合起来,把广大成员的力量和智慧有效地集中起来,提高侨联界别的组织化程度,把代表、委员单个、随意的活动,分散的、零碎的意见建议,系统地、综合地表达为侨联团体、侨联界别整体的声音。三要建立健全激励机制。要定期召开参政议政工作总结表彰会议,表彰、奖励对参政议政做出突出成绩的先进集体和先进个人。对参政议政有突出贡献者,要在安排培训、考察、出访时优先考虑。
    (四)参政议政要有角度。侨联参政议政要立足自身“群众性、民间性、涉外性、统战性”的特点和优势,按照“凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力”要求,找准为侨服务和为经济建设服务的结合点。在“围绕中心、服务大局”方面,要从“三个最大限度”、“发挥四个作用”出发,准确定位、主动作为,选准侨联能最有效发挥优势作用服务地方经济发展的切入点;在为侨服务、维护侨益方面,侨联组织的参政议政工作既要站在侨界群众代言人的角度大胆直言,又要从全国、全省全局出发,找准角度,把握机会,把“保增长、保民生、保稳定”与为侨服务紧密结合起来,把维护侨益与维护稳定、促进和谐联系起来,建党委政府想为之言,提党委政府能为之事。做到主动、依法、科学维权,实现最佳效果。
    三、存在问题及建议
    一是参政议政的意识有待进一步增强。侨界的人大代表、政协委员在侨联组织中多为兼职,由于受本职工作及其他因素影响,参与侨联界别组织的调研、视察、联谊活动的积极性和主动性有待于进一步增强;部分侨界人大代表、政协委员未经涉侨部门推荐,参加侨界活动积极性不高,代表侨界、反映侨胞心声的意识不强。有的基层侨联领导对参政议政工作认识不到位,重视不够。建议中国侨联加强对基层侨联参政议政工作的指导,如定期召开参政议政工作会议,进行交流总结和表彰,制定下发侨联系统参政议政工作意见等,促进各级侨联更加重视参政议政工作,不断提高参政议政工作水平。
    二是参政议政的机制有待进一步完善。各级侨联组织之间交流沟通、协作配合不够,上下侨联组织参政议政信息渠道不够畅通,各自为战,往往收效甚微。建议中国侨联牵头,建立侨联系统参政议政工作联系协调机制,定期交流经验,协调工作步骤,形成整体合力。特别是各地反映强烈的重大,尤其是涉及法律法规修订、编制体制调整等全局性问题,需要中国侨联牵头发挥侨界全国人大代表、政协委员作用,协调国家有关部委解决。
    三是参政议政的实效有待进一步提高。近年来,我省各级侨界人大代表、政协委员提出了诸多涉侨提案、议案,但从落实的情况看,存在诸多不尽人意的地方。其中,由于提(议)案人水平不够,提(议)案缺乏可行性等也是原因之一,比如,反映的情况不够准确,分析不够透彻;有的标题大、内容空洞或措施缺乏可行性;有的提出的要求超过现行政策规定或与有关政策精神不符等。建议中国侨联举办参政议政培训班,组织侨界委员、代表和侨联有关人员进行系统培训,提高参政议政能力。建议编印《参政议政工作手册》和《优秀提案议案汇编》,以提高提案建议的质量和实效。
    三是参政议政的保障有待进一步加强。调查研究是参政议政工作的重要内容,是保证提案和建议质量的重要前提和基础性工作,知情才能出力,没有调查就没有发言权。但各级侨联资源有限,特别是缺乏调研专项经费,无法保证经常深入基层开展调研工作,一些社情民意得不到如实反映。建议中国侨联加大对基层侨联参政议政工作的指导和支持力度。各级侨联也应加强经费保障,确保调研和课题研究活动的成效。

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